当时延敏感业务要求得到比非时延敏感业务更高质量的QoS服务时，而且网络中间歇性的出现拥塞，此时需要进行拥塞管理；如果任何时候都出现拥塞，则需要增加带宽。拥塞管理一般采用排队技术，使用不同的调度算法来发送队列中的报文流。